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杭州市綜合考評（績效管理）委員會辦公室主任 伍 彬
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
根據《杭州市績效管理條例》的規定，受杭州市績效管理委員會委托，我就2016年度杭州市績效管理工作情況作如下報告。
一、績效管理工作情況
2016年是《杭州市績效管理條例》正式頒佈實施第一年。按照《條例》規定，市考評辦（市績效辦）於2016年6月23日向市十二屆人大常委會第三十八次會議匯報瞭上一年度我市政府績效管理工作情況，並根據市人大常委會的審議意見，進一步增強法治思維和法治理念，運用法治方式紮實推進績效管理，依法履職盡責。
1、落實《條例》規定，啟動首輪績效管理規劃編制。為推進杭州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要的落地，不斷提升政府績效管理水平，市考評辦（市績效辦）經過廣泛調研，制定下發瞭《關於做好首輪績效管理規劃編制工作的通知》，提出瞭績效管理規劃編制的指導思想、基本原則，明確瞭規劃主要內容和規劃文本體例；組織開展瞭全市首輪績效管理規劃編制的培訓工作，圍繞科學分解“十三五”規劃相關指標、精準施策促進績效問題整改、適度規劃創新創優項目、構建本地區本部門公共服務和社會治理的標準體系等主要內容，對市直各單位和區、縣（市）作瞭專題輔導講解。截止目前，13個區、縣（市）已初步完成績效管理規劃的編制工作，101傢市直單位也已上報瞭績效管理規劃初稿，市考評辦（市績效辦）正組織力量進行會審。
2、緊盯年度目標不放松，確保“十三五”實現開門紅。根據市委“一個圓心、七項工作”部署和“兩會”確定的工作任務，年初，市考評辦（市績效辦）向112傢市直單位下達瞭1088項年度工作目標，其中涉及市委、市政府重點工作任務的考核目標占86.4%。為拉高標桿、體現激勵，將“地方一般公共預算收入”“服務業增加值”“外貿出口總額（不含省公司）”“PM2.5降幅”等31項指標列入挑戰指標，並預設瞭G20服務保障工作、落實重點改革任務、落實省經濟工作責任制、擴大有效投資、為民辦實事項目、平安創建等7項重點工作單項獎項目，年終根據考核情況實施獎懲。為推進年度目標任務的落實，加大對市直單位績效目標的日常監控，定期通報區、縣（市）年度目標任務進展情況。會同市委改革辦、“兩辦”督查室等部門，歷時半個多月時間，實地抽查瞭31傢市直單位的75個項目，對重點績效目標進展情況進行瞭中期檢查評估，檢查評估結果向市委、市政府作瞭專題匯報，市領導對此分別作瞭批示。針對中期檢查評估中發現的問題，及時發出“績效改進通知單”，督促相關責任單位即知即改、立行立改，確保年度目標任務圓滿完成。
3、聚焦圓心多管齊下，著力推進群眾意見整改落實。圍繞服務保障G20、不斷提升群眾滿意度的工作要求，在《杭州日報》等媒體上對101傢市直單位180項社會評價意見重點整改目標進行公示，向社會作出整改承諾；同時，確立瞭“規范城市標識標牌設置和日常生活咨詢雙語導引”、“落實垃圾分類及後期處理”、“加大工地道路揚塵治理”等17項跟蹤督辦意見，運用媒體、市民代表（績效信息員）多方聯動工作機制，推進群眾意見的整改落實。2016年，首次牽頭組織“公述民評”面對面現場問政活動。在深入調研、廣泛聽取各方意見的基礎上，提出瞭“深度問政”的總體思路，明確瞭“三化兩提升”（推進政府服務高效化、城市國際化、城市管理科學化，提升環境治理品質、民生保障品質）5個主題17項問政內容，創新和規范瞭問政辦法，首次公開征集民評代表及問題。2天半的電視現場問政活動中，共有64名城區及市直單位負責人、236名市區兩級相關職能部門負責人接受問政，785人次的民評代表參與現場問政活動，共收集到相關意見建議842條，及時分解給相關部門辦理，力求做到件件有落實、事事有回音。
4、發揮考評指揮棒作用，助推重大戰略部署落地見效。為推進我市年度重點改革任務的全面落實，市委改革辦、市考評辦（市績效辦）聯合出臺瞭考核辦法，將24項年度重點改革任務分解為38項績效考核目標下達給27傢相關市直單位，按照把握導向、突出重點的原則，把改革推進中的難點作為考核重點內容，把是否促進經濟社會發展、是否給群眾帶來實實在在的獲得感作為考核標準；通過按項考核、理清責任鏈條，層層傳導壓力，推動改革任務落地見效；通過設立重點工作單項獎、實施加分、容錯免責等多種方法，形成以正向激勵為導向的專項目標考核，推動我市改革實踐上升為可復制、可推廣的制度成果。根據全面從嚴治黨的要求，推動黨建工作和中心工作互融互促，市委黨建辦、市考評辦（市績效辦）在全國首創“雙百分制”考核辦法，加大黨建責任制考核結果在綜合考評中的運用，確保中心工作和黨建工作兩手抓、兩手硬、兩促進。
5、堅持創新導向,抓好創新創優項目的組織實施。2016年，經市考評辦（市績效辦）審定下達的市直單位創新創優目標共62項。其中，涉及服務保障G20峰會的項目占瞭近1／4，申報單位結合自身職能，圍繞如何講好杭州故事、改善大氣治理和環境質量、強化安保和食品安全、提升志願服務等方面，積極開展創新創優，取得明顯成效。此外，涉及推進城市國際化、信息經濟智慧應用、促進電子商務發展和政府績效管理方面的創新項目申報數量較多。為鼓勵各單位通過創新、協同開展克難攻堅，市考評辦（市績效辦）進一步完善辦法，對創新項目參與單位的關聯度和貢獻度進行再評估，促進申報的創新創優項目質量不斷提升。
6、擴大有效參與，第三方評估質量不斷提升。為瞭提高績效評估的專業化水平，全年共邀請瞭174人次各類專傢參與創新創優項目績效評估和社會評價工作。圍繞G20峰會服務保障，以及公眾關註的熱點難點問題和相關民生事項，組織第三方和績效信息員做好績效信息的采集工作。全年共采集績效信息1399條，向市府辦、市建議辦報送信息13條，得到瞭多位市領導的批示，有力地推進問題整改。
二、年度綜合考評情況
（一）年度綜合考評的組織實施
從2016年12月份開始，經過3個月的組織實施，全面完成2016年度市直單位和區、縣(市)綜合考評。
一是創新方法、廣泛評議，確保考實考準考出成效。2016年12月份，市委、市政府召開綜合考評動員大會之後，市考評辦（市績效辦）即刻組織實施瞭年度社會評價，先後向全市6000名市民代表、2000傢企業及“兩代表一委員”等固定層面代表發放評價表12026份，回收率達99.02%；向三大通訊運營商的手機用戶發送網上社會評價的邀請短信32萬份，並在市民之傢和市行政服務中心開展瞭現場評議。今年1月，市考評辦（市績效辦）先後組織瞭6個檢查組，歷時1個月時間，對13個區、縣（市）和112傢市直單位的年度目標完成情況進行瞭檢查考核。這次年終目標檢查考核按照《杭州市績效管理條例》的有關要求，突出依法管理，註重檢查實效，把年終目標考核作為檢驗工作、推動工作的有力抓手。考評期間，專門召開區縣（市）綜合考評座談會，聽取“兩代表一委員”、老幹部代表對於當地黨委政府工作實績的意見建議，並對區、縣（市）有關工作內容進行現場測評；首次對區、縣（市）貫徹落實《杭州市績效管理條例》情況進行檢查，推動區、縣（市）切實加強績效管理工作，不斷提升治理水平和治理績效。
二是抓住重點、體現導向，推動各地各部門真抓實幹。在市直單位目標考核中，重點對1088項職能目標和市委、市政府確定的重點工作目標進行瞭檢查，並隨機抽查瞭部分項目的實地情況。根據檢查情況，對61傢市直單位的67項年度績效目標予以扣分，最高扣分值為1.839分；在18個專項目標考核中，對112傢單位的336項目標予以扣分，最高扣分值為0.293分。為引領市直單位積極爭創一流、走在前列，2016年市考評辦（市績效辦）共下達瞭31項挑戰指標，年終均完成挑戰，其中“地方一般公共預算收入”、“服務業增加值”、“外貿出口總額（不含省公司）”、“PM2.5降幅”等4項關鍵性挑戰指標均超額完成挑戰任務，給予瞭相應加分；2月16—17日和21日，市考評辦（市績效辦）還先後邀請瞭中央編辦、國傢行政管理學會、清華大學、復旦大學、浙江大學及省級機關等單位的17位省內外專傢，圓滿完成瞭2016年度市直單位和區、縣（市）64項創新創優（特色創新）目標的績效評估。
三是突出簡化、優化，推出首批目標考核“免檢單位”。根據《條例》規定，市直單位績效目標考核在實行“預審制”的基礎上，繼續實施差異化查訪核驗。對於部分佐證清晰、績效已外顯的177項目標，免於進行年終目標檢查；對於佐證材料較清晰、績效不夠外顯的64項目標，免於臺帳資料檢查，隻組織實地檢查。在去年實施“免檢項目”基礎上，進一步擴大免檢范圍，首次推出“免檢單位”，市衛生計生委、市財政局（市地稅局）和市統計局（市調查局）3傢單位所有目標均達到免檢標準，免於年終臺帳資料檢查，為探索“績效獎勵”提供瞭新思路。
（二）年度綜合考評結果及其運用
2017年3月28日，市考評辦（市績效辦）向市考評委（績效委）提交瞭考評結果；4月1日，十二屆市委常委會第6次會議審議通過瞭年度綜合考評結果； 4月21日，市委、市政府召開2016年度綜合考評總結講評大會，通報年度綜合考評結果（詳見附件），對先進單位進行表彰，並將考評結果在《杭州日報》、“中國杭州”政府門戶網站、“杭州考評網”上向社會公佈。其後，根據年度考評結果，對各績效責任單位實施瞭獎懲。
2016年是黨建責任制考核結果正式在綜合考評中運用的第一年。按照預先設定的考核辦法，根據黨建考核結果，有35傢市直單位和6個區、縣(市)在綜合考評中分別給予瞭0.4、0.3的加減分，但總體結果未出現重大變化，70%的區、縣(市)綜合考評情況與黨建責任制考核結果相符，充分印證瞭“黨建強、經濟社會發展也強”這一論斷。
為運用好社會評價成果，市考評辦（市績效辦）對征集到的25645條社會評價意見進行認真梳理分析，專門形成瞭年度《市直單位社會評價意見報告》和《區、縣(市)社會評價意見概況》兩個報告，4月21日，《杭州日報》全文刊登瞭《2016年度市直單位社會評價意見報告》；在此基礎上，市考評辦（市績效辦）根據群眾意見，梳理出年度社會評價“十大熱詞”，4月20日，市考評辦（市績效辦）首次召開新聞發佈會，公開發佈年度社會評價“十大熱詞”，並請相關單位向社會作出公開回應和整改承諾。
有關年度綜合考評的各項具體情況，已向市直單位作瞭書面反饋。對區、縣（市）的綜合考評情況，專門形成績效分析報告，由市考評辦（市績效辦）主要領導帶隊，一一上門進行反饋、溝通，並聽取各地對綜合考評和績效管理的意見建議。
（三）主要成效及存在問題
1、圓心導向充分體現。G20杭州國際峰會的成功舉辦，是對杭州市各級各部門工作業績和能力的一次全面檢驗，這次考評也充分體現瞭相關單位努力的成果，特別是一些在服務保障G20國際峰會中承擔任務較重和工作業績突出的單位，比如承擔峰會安保、城市環境治理、對外宣傳報道等部門，在年度綜合考評中都取得瞭優良成績。從考評結果來看，各單位的成績普遍好於上年，63傢參評單位平均得分91.44分，比上年度提高瞭1.69分；得分最高為95.246分，最低為88.841分，兩者分差比上年度提高瞭0.85分；有28傢單位在這次考評中取得明顯進位，一些以往排名靠後的單位進位明顯，其中最多的進位33位。從社會評價來看，參評代表對市直單位過去一年工作成效的總體滿意率（“滿意”、“比較滿意”和“基本滿意”三項相加）為97.36%，比上年增加2.11個百分點，其中“滿意”率較上年增加10.61個百分點，表明廣大群眾對市直單位2016年工作總體非常滿意。
2、重大決策有效推進。按照全面從嚴治黨的要求，在這次綜合考評中加大瞭黨建責任制考核結果的運用，一些以往在綜合考評中成績優良的單位，因黨建責任制考核成績不理想而明顯退位，體現瞭“兩手抓、兩促進”的工作要求。其次，體現瞭幹在實處走在前列的導向，比如在挑戰指標的制定上，要求橫向上在國內同類城市中處於領先地位，縱向上與自身最佳指標有顯著增長；在重點工作單項獎的確獎標準上，要求對列入上級對杭州市考核的項目，原則上在全省的排位應進入前3名。通過這些考評制度設計，更好地激勵各地各部門爭當勇立潮頭排頭兵，比如在2016年全省信息經濟綜合評價中，杭州市以149.8分高居榜首（寧波98.6分），其中濱江、西湖、餘杭、上城、下城分列全省區縣市前五位。第三，激勵各地各部門不斷改革創新。在這次考評中，一批創新點突出、成效明顯，在國內、省內產生較大影響的創新項目，得到專傢的高度評價，贏得瞭高分。今年初，市委改革辦會同市考評辦（市績效辦）首次對全市2016年度24項重點改革任務完成情況進行瞭績效評估，27傢牽頭單位均較好地完成瞭各項重點改革目標任務，在全省11個設區市考核中，杭州得分排名第一。
3、民生工程辦實辦好。2016年市政府十件“為民辦實事”項目共涉及19傢責任單位，41項工作目標。年終市考評辦（市績效辦）會同市政府督查室從完成程度和績效測度兩個維度對“實事項目”進行考核，十件“實事項目”全面完成，所有項目考核均達到合格線以上，其中“優化公安辦證服務”、“完善社會保障體系”、“改善城鄉人居環境”3個項目平均得分位列前3。在這次考評中，參評代表在回答“您對杭州市一年來保障和改善民生總體成效是否滿意”的問卷調查時，對“民生十大工程”的總體滿意率（“滿意”、“比較滿意”和“基本滿意”三項相加）為96.37%，較上年增加3.23個百分點，其中“滿意”率增加10.61個百分點，說明市直單位一年來保障和改善民生工作的質量有明顯提升。
4、名城建設廣受關註。這次考評運用互聯網技術，進一步拓寬瞭公眾有序參與渠道。與傳統的線下社會評價相比，線上網民參與十分踴躍，從市直單位社會評價來看，意見總量達17677條，比上年增加65.81%，其中網民意見達14315條，比上年度增長近四倍；相反，線下的意見數量大幅下降。從意見分類來看，涉及公交、水電氣、通信等公共服務類意見數量最大，占意見總量的48.28%，市場監管、城市管理類意見量占比雖有下降但排名仍然靠前；從反映的意見強度（指調查參與者表達意見的語氣強烈程度）來看，城市管理、環境保護和城市建設類的平均意見強度最高，“降費、辦事、擁堵、霧霾、物價、食品、減負、健康、郵遞、垃圾”成為“十大熱詞”；從區、縣（市）社會評價意見的梳理情況看，意見量排名第一的是“城鄉管理”，其次是“科教文衛”，關註“黨的建設”意見量排名第三。通過這次社會評價，參評代表也充分表達瞭共建共享世界名城的願望，在回答“2016年在杭成功舉辦的G20峰會影響重大而深遠，您對杭州哪些方面變化最為滿意”的問卷調查時，參評代表對“城市知名度和美譽度提升”、“城市基礎設施改善”和“城市環境質量提升”的滿意度最高；參評代表在回答“後峰會時期，杭州如何擴大峰會效應，推進創新發展，提升城市國際化水平，您認為重點是哪些方面”問卷調查時，最受關註的前三名依次是“形成一流宜居城市環境”、“打造具有全球影響力必買推薦的‘互聯網+’創新創業中心”和“打造國際重要的旅遊休閑中心”（有關社會評價意見的具體情況，詳見《2016年度杭州市市直單位社會評價意見報告》）。
5、存在的主要問題。從2016年度目標制定情況來看，一些單位目標制定的科學性還不夠，創新的動力還不夠，敢於挑戰先進的勇氣和魄力還不夠，一些單位在目標制定中存在刻意低報、瞞報重要指標等情況，也有的單位對目標制定工作不嚴謹，存在已經實施過的目標多次申報情況。在年終目標檢查考核中發現，個別單位工作不實、績效不高的情況依然存在，比如有的項目搞星級評定、但評定後續沒有跟蹤，項目建成後處於閑置狀態；有些項目牽頭單位重建輕管，隻負責年底匯總數據，也沒有到現場進行驗收核實，提供的數據與實際情況不相符合等。從社會評價意見梳理情況來看，反映市直單位作風效能方面的意見達1279條，占意見總量的7.83%，較上年下降4.14個百分點。雖意見占比下降，但頑癥難除：一是不積極履職，“存在感不強”，不少參評代表對部分市直單位未能盡職盡責為民服務提出批評；二是辦事程序繁瑣、效率低下；三是少數部門個別人員不作為、不落實，對群眾反映多次意見視而不見。
三、下一步工作打算
1、抓緊制定下達2017年度績效考核目標。圍繞貫徹落實市十二次黨代會精神，認真抓好年度目標制定工作，緊扣發展主題，細化分解市委、市政府確定的2017年度重點工作任務，科學制定考核目標，體現先進性和可量化、可考核，切實發揮好綜合考評和績效管理的導向助推作用，確保年度各項工作目標任務的落實。對於列入綜合考評的專項工作目標進行梳理，突出市委、市政府工作重點，削減一般性工作任務；梳理出一批市委、市政府重點工作，列為2017年綜合考評重點工作單項獎預設項目，進一步彰顯拉高標桿、勇於擔當、爭創一流的考評工作導向，為加快建設獨特韻味別樣精彩世界名城提供有力支撐。
2、進一步抓好社會評價意見整改。針對這次社會評價征集到的群眾意見，及時分解落實到各地各部門，強化責任、落實整改；堅持開門抓整改，繼續向社會,公佈市直單位向社會公開承諾的重點整改目標和市考評辦（市績效辦）跟蹤督辦意見整改目標，做好與“公述民評”結合的文章，著力推動各地各部門對照群眾意見、強化整改、補齊短板，努力爭創人民滿意單位。要進一步推動各地各部門積極回應社會公眾訴求，抓實、抓細社會評價意見整改，特別是對一些重點整改目標，要加大跟蹤督辦力度，一抓到底，抓出實效。要運用績效考核的方法手段，抓好市政府為民辦實事項目的落地見效，考準、考實、考出實效，同時加大社會公眾的參與度，切實增強人民群眾的獲得感。
3、持之以恒推進機關效能建設。圍繞省主要領導提出的群眾辦事“最多跑一次”的要求，會同相關部門進一步加強機關效能建設。一是要進一步優化完善綜合考評行政效能指標體系，加大對全面深化改革的專項考核力度，有效推動“放管服”，努力實現群眾辦事“少跑快辦”的目標。二是要充分運用綜合考評創新創優績效評估機制，激勵相關部門圍繞解決“辦事難”，開展聯合創新、克難攻堅，不斷提升我市公共服務質量和服務水平。三是要會同有關部門，對現行效能建設“8+2”制度（崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問負責制、AB崗工作制、失職追究制、否定報備制、窗口部門一次性告知制，以及公共服務窗口服務評價制、投資項目審批代辦制）進行“回頭看”，進一步優化完善，強化日常監督和檢查，提升機關效能建設制度執行的剛性。
4、不斷優化綜合考評強化績效管理。按照《杭州市績效管理條例》的有關規定，要進一步加強市直各單位履職情況的績效考核。要堅持“以人民為中心”和人民滿意導向，對綜合考評參評單位，進一步完善專項社會評價辦法；對綜合考評非參評單位，也要開展服務對象或工作對象的專項滿意度測評，促進其更好地履行主體職能，提升工作績效。要創新和完善領導考評方法，進一步提高領導考評的科學性和有效性。為進一步加強各類考核規范管理，擬按有關規定，對實施3年以上的專項考核目標開展績效評估，並啟動考核項目退出機制。按照首輪績效管理規劃編制的要求，進一步做好市直各單位績效管理規劃編制的輔導和初審工作，並啟動杭州市績效管理總體規劃的編制，積極打造規范化、精細化、專業化、高品質、高績效的公共治理和政府服務的“杭州標準”，大力推進城市國際化和治理現代化。
來源：作者：編輯：徐可
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